| 筑建外向型经济发展的新平台——关于发展外向型经济的思考 |
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| 2005-11-14 08:47 文章来源：花垣县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
花垣县商务局 戴智昭
2005年10月20日至28日参加湖南省花垣县第二期党政综合经济管理培训班学习，其目的是借鉴发达地区的成功经验，进一步改放思想，推动我县经济又快又好的发展。这次培训班深入长江三角洲发达区域开展考察、学习，结合长江三角地区新发展的经济格局。对比我县经济发展，就如何加快外向型经济的发展步伐，提出几点看法。
一、长三角外向型经济与发展的趋势
1、产业集群是长三角经济发展的亮点，又是为长三角发展外向型经济提供优良的“土壤”。产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业，专业化供应商，服务供应商，金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。我国曾在90年代，开始出现产业集群现象，长三角区域内的产业集群就是在中国改革开放的环境中孕育成长、状大的。其产业集群大致可分为两类，一是长三角传统优势产业和新兴产业发展形成的产业集群。如上海、杭州、苏州等地的汽车、钢铁、医药、石油、丝绸、电子等优势产业和金融、信息技术产业等发展而来的产业集群；二是长三角区域自发孕育出许多富有竞争力的产业集群。如浙江温州的鞋业、打火机、塑料薄膜、眼镜、低压电器等，宁波的塑料模具、家用电器、服装等，台州的泵业、绍兴的轻纺、永康的小五金、义乌的小商品、嵊州的领带、大唐的袜业等，而且产业集群在该区域发展规模很大，仅浙江开成不同规模的产业集群就有3000多个，年产值达到4500多亿元。而且产业集群不仅在国内市场，甚至在国际市场都具有较强的竞争力。如温州的金属外壳打火机占全球市场的70%，国内市场的95%，大唐袜业占国内市场的65%，占国际市场的70%，从而扩宽了外贸出口的辐射面，增加出口创汇总量，2003年长三角区域出口创汇占全国的31.6%，2004年占全国的34.5%，可见长三角区域的产业集群对发展外向型经济具有很大的贡献力。
2、引进先进的国际技术和设备，提升了产业集群程度和生产技术水平，加快与国际经济技术交流，推动外向型经济的发展。长三角区域的许多产业集群在先进适用技术的转化和引进方面，不断加大投入，保持强烈的技术创新动力，不断增强竞争力，如浙江黄岩是闻名全国的“模具之乡”，有2600多个模具生产企业，许多企业引进了瑞士、日本、意大利、德国、美国等先进生产设备，提升了产品技术含量，使产品在国际市场具有很强的竞争力，销售美国、欧盟、日本、新加坡、印度、埃及、俄罗斯、马来西亚等国家和中国台湾、香港等地区；仅2003年上海进出口总额达1123.4亿美元，其中出口额达484.82亿美元，江苏进出口总额达1136.7亿美元，其中出口591.4亿美元，浙江进出口总额达614.1亿美元，其中出口416亿美元。同时，长三角区域通过与国际经济技协作和交流，加快了外经合作的步伐，提升了外向型经济程度，仅2003年，上海对外经济合作额达14.98亿美元，江苏对外经济合作额达20.87亿美元，浙江对外经济合作额达13.16亿美元。
3、以产业集群的开发项目为平台，大量引进境外投资，巩固外向型经济发展的基础。长三角区域在项目开发上，重点立足于区域特色，发展和提升产业集群，因此该区域成为中国开放度最高、经济最具活力的地区。长三角区域在充分利用资源优势和把握国内资金投入的同时，放宽了外资准入性，加大政策性配套，酝造外资企业进入开发、经营的良好政策环境，并借助其他地理环境优势，吸引了大量的外资企业进入。在世界500强企业中，上海引进420家、浙江引进300家，江苏引进200家。外资企业选择在长三角区域占全国的21%。外资企业的进入，不仅有利于拉动该区域经济，还提高了外资利用率，达到了巩固外向型经济发展的基础。仅江苏省昆山市，积极提供外资投入优良环境，截止2004年6月，累计引进外资项目1123个，投资总额120 .71亿美元，合同外资86.05亿美元，实际引进外资达42.78亿美元，在全国45个国家级开发区名列前茅。进区项目均投资规模1050万美元，1000万美元以上的项目270个，高新技术占总数的40%，世界500强有18家在开发区投资兴业，2003年长三角区域的利用外资中上海合同利用外资110.64亿美元，实际利用外资58.5亿美元，江苏合同利外资308.1亿美元，实际利用外资158亿美元，浙江合同利用外资120.5亿美元，实际利用外资54.5亿美元，长三角区域外向型经济在GDP中的贡献率达30%上。由此可见该区域项目开发的含金量和政策环境是偏僻落后的西部地区无法比拟。
二、从长三角区域外向型经济发展中，俯视我县外向型经济的不足
从长三角区域外向型经济发发展速度可见外向型发展必须具备政策环境、治安环境、交通环境和基础环境。对比长三角外向型经济发展中，我县外向型尚存许多不足，体现在：
1、外向型产业基础差。从产业集群角度而言与江苏昆山市比较，昆山市的产业集群几乎是主导产业，其竞争力极强，仅外国留学生创办的企业达50家，均属高新技术产业企业，而我县现有出口企业仅18家，占全县工业企业的6%左右。无法形成产业集群现象，企业竞争力不强。昆山市出口产品不仅多元化，而技术含量高，2004年该市出口创汇达645860万美元，而我县产口出口上，存在单一性，仅局限于“两矿”初加工产品，技术含量不高，2004年出口量4200万美元，可见我县外向型产业基础十分薄弱。
2、外向型经济依存环境差，一是政策环境不能够完全推动外向型经济发展；二是基础设施环境不能够满足外向型经济发展的要求；三是治安环境不能符合外向型发展的必备条件；四是交通环境制约外向型经济发展的速度。
3、项目研发无法形成吸引外资投入激活力，外资利用水平低。我县局限于偏僻、落后和产业基础差等劣势，在项目研发中受水平的影响，主要是没有握外商的从业状态，所偏制的项目含金量不高，无法满足外商的需求，从而严重制约了外资利用率。江苏昆山市大力实施“引商引商”“以大引大”，加强了国际经济技术交流与合作，大力酝造我商投资新环境，加大经济技术开发区的投入，仅2004年投入资金77亿元，建设开发区，这为境外投资提供良好发展平台，目前该市拥有38个国家和地区1000多家企业落户区，仅2004年合同利用外资达46211万美元，实际到位外资39466万美元。而我县受到软硬件建设不力等多种因素的影响，无法与国际开展经济技术交流，实际利用外资不足200万美元，外资企业落户花垣几乎为零。
三、快发展外向型经济的几点看法
（一）强政策环境的引导，政府部门应当制定相关境外投资的鼓励和奖励政策，用政策引导实施“以商引商”的战略；为外商投资酝造良好的政策环境。
（二）加大软硬件投资环境建设的力度，为外商投资提供公平、诚信、宽松的发展平台。一是加大基础设施建设，特别是交通基础实施建设是关键；二是搞好招商引资服务工作，要达到“以最优惠的政策吸引外商，优势项目引进外商，以一流的服务留住外商”的招商效果；三是对比别人成功的招商经验，大力整合现有资源，挖掘项目潜力，实施全方位招商。
（三）大力实施“1、2、3、4、5”战略，加快与国际经济技术协作和交流。
1、实施开放带动战略，由片面的开放向全方位，多渠道的开放转变，狠抓产业转移，建立一批优质的有吸引力的产业项目。
2、实施东引西进战略，助我县资源特色和优势，加大与东部发达地区建立经济技术协作交流，引进东部沿海发达的业主来花垣兴业、办厂、建立一批具有花垣特争的产业集群，实现“以商引商”“以大引大”的招商目的；
3、实施科技兴贸战略，在做好“两矿”下游产品深加工文章的同时，加快其他产业的开发，引进先进技术和生产设备，提升产品的科技含量，增强花垣企业的国际市场竞争力。
4、实施大外经外贸战略，加大对外经济合作，加快外贸发展，积极参与国际经济技术合作和市场竞争，推动市场和贸易多元化，建立外向型经济的新增长点。增加对外经济合作额度和出口创汇总量。
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